¿ESTÁ EL PODER LEGISLATIVO CONTROLADO POR EL PODER EJECUTIVO? 1. El Presidente
Hugo Chávez Frías triunfó
en las elecciones de 1998 con el apoyo del 35% de la población
votante. Este fue el resultado de unos comicios con 36.55%
de abstención y 56.20% de votos a su favor. El mes
anterior se había elegido, con la misma base electoral,
un Congreso bicameral en el cual estaban representadas todas
las fuerzas políticas del momento.
2. El Presidente Chávez Frías inició un proceso de transformación del Estado Venezolano y amparado en una sentencia aprobada en enero de 1999 por la Corte Suprema de Justicia impulsó la realización de un referendo consultivo, contemplado en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, más no contemplado de manera clara en la Constitución de 1961. Dicho referendo buscaba la aprobación de un proceso constituyente que dotara a Venezuela de una nueva Constitución. 3. De esta manera se llevó a cabo el proceso constituyente de 1999 y con el 35% del total de electores, el partido de Gobierno obtuvo el 96% de los delegados para la Asamblea Constituyente. 4. Antes
de que la Asamblea Constituyente asumiera sus
funciones, el Congreso electo fue muy disminuido
en las suyas y en la práctica fue disuelto
al aprobarse que entrara en funcionamiento la
Comisión Delegada del Congreso. Es así
como la
Asamblea Nacional Constituyente asume el control
del Poder Legislativo y comienza a desempeñar
tareas correspondientes al Congreso Nacional tales
como: la aprobación del presupuesto nacional,
la aprobación de ausencias del país
al Presidente de la Republica, nombramientos en
el Poder Judicial, etc.
5. Luego de ser aprobada la nueva Constitución, La Asamblea Nacional que emergió de las elecciones realizadas en julio de 2000 estaba conformada en su mayoría por representantes del partido de Gobierno. Por su parte, el presidente Hugo Chávez Frías fue relegitimado en una nueva elección presidencial con el 32% de los votos a su favor y una abstención superior al 43% 6.
La Asamblea Nacional le aprobó al Ejecutivo el 11 de
noviembre de 2000 la
segunda Ley Habilitante, con base en los artículos
203 y 236 de la Constitución de 1999, con la cual asumió
transitoriamente tareas legislativas y cambió varias
leyes fundamentales del país. (El extinto congreso le
había aprobado la
primera Ley Habilitante el 27 de abril de 1999, de conformidad
con el Artículo 190, Ordinal 8 de la Constitución
de 1961). Próximo a concluir las sesiones ordinarias
del primer período constitucional (2000-2005), se comenta
que de resultar electo un nuevo parlamento de mayoría
oficialista en el mes de diciembre de 2005, éste le
aprobaría nuevos poderes especiales al Presidente de
la República para poder legislar.
7. La aprobación de la segunda Ley Habilitante contribuyó a la fuerte resistencia y a las múltiples protestas por parte de la oposición que resultaron finalmente en el paro empresarial de diciembre de 2001, el paro laboral y los sucesos de abril de 2002. 9. Ante ésta nueva realidad, la fracción parlamentaria del Gobierno procedió a aprobar, con mayoría simple, una serie de modificaciones (7 modificaciones en apenas 2 años) al Reglamento Interno y de Debates de la Asamblea NacionaL. Estas modificaciones buscaban restringir la participación de la oposición en los debates de la Asamblea y hacer más expedita la aprobación de leyes orgánicas con mayoría simple. 10. Las múltiples modificaciones al Reglamento Interno y de Debates fueron calificadas de inconstitucionales por las fracciones parlamentarias de la oposición. Varias son las demandas que en este sentido han introducido los opositores en el TSJ sin que este organismo haya resuelto la materia o se haya pronunciado a favor o en contra de los demandantes. 11. Tras designarse la nueva directiva de la Asamblea Nacional en enero de 2005, controlada por el oficialismo y presidida por el Diputado Nicolás Maduro, el ambiente parlamentario ha sido cada vez más tenso. En una oportunidad se solicitó incluso a la Guardia Nacional que ingresara al Parlamento para sacar al diputado Nicolás Sosa del MAS a raíz de un altercado cuando se discutía la Reforma de la Ley del Banco Central. Esta reforma fue aprobada sin distribuírsele copia a los diputados y sin el debate reglamentario, originando diversas protestas por parte de diputados de la oposición. 12. A lo anterior se suman declaraciones de diputados oficialistas, como las de la diputada Iris Varela: “No van a poder frenar las reformas que a nosotros nos dé la gana de hacer de las leyes en este país, para eso tenemos una mayoría” (El Nacional, Miércoles 22 de junio de 2005). 13. Las modificaciones al Reglamento Interno y de Debates se han mantenido con la actual directiva. La más reciente permite al Presidente de la Asamblea declarar receso parlamentario y convocar la comisión delegada "cuando las circunstancias lo requieran". La finalidad de esta última reforma es facilitar a los diputados la incorporación a sus campañas de reelección, así como también la posibilidad de controlar la Asamblea Nacional dado el riesgo de perder la mayoría necesaria para la aprobación de algunas leyes puesto que 23 diputados del oficialismo no irán a reelección.
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